電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面如何避免

（一）提高社會各界對電線電纜行業(yè)重要地位和作用的認識

認識決定行動。電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面，與社會各界對其重要地位和作用的認識不足有關。

長期以來，電線電纜行業(yè)在我國被定義為經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎“配套”產(chǎn)業(yè)之一。但在發(fā)達金聯(lián)宇，電線電纜行業(yè)被稱之為金聯(lián)宇經(jīng)濟和社會發(fā)展的“動脈”“神經(jīng)”或“血管”，是牽一發(fā)而動全身的重要產(chǎn)業(yè)，不僅涉及到電力、建筑、通訊通信、交通、機電設備、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在信息化時代的今天更是事關信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、智能制造等新型領域，是新一輪科技革命和中國制造走向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也事關“質(zhì)量強國”建設。有金聯(lián)宇將信息時代的電線電纜行業(yè)稱之為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“支柱型產(chǎn)業(yè)”，電線電纜產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、是未來產(chǎn)業(yè)。這不僅是為了引起社會各界對電線電纜行業(yè)的高度重視，也是新時代電線電纜產(chǎn)業(yè)自身科技發(fā)展的趨勢，及其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“神經(jīng)”“動脈”和"血管"作用日益凸顯的客觀反映。

（二）加大電線電纜行業(yè)法律建設和執(zhí)法力度，提高違法制假售假成本

假冒偽劣電線電纜泛濫的重要原因之一，就是違法制售假冒偽劣產(chǎn)品成本太低。按照我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》，一個企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的案值超過五萬元，就應當入刑。但是，多年來因為電線電纜造假售假的案例和報道比較少見，大多是當?shù)匦姓O(jiān)管執(zhí)法部門“以罰代管”“一罰了之”，制假售假違法行為仍然繼續(xù)泛濫。部分地區(qū)甚至將假冒偽劣電線電纜作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)和主要收入來源，進行地方保護，地縱容了電線電纜制假售假的泛濫橫行。

因此，在提高認識、高度重視的基礎上，迫切需要提高聯(lián)合監(jiān)管的法律建設和實施力度。

一是嚴格落實金聯(lián)宇《產(chǎn)品質(zhì)量法》。嚴格落實“制假售假超過五萬元入刑”的法律條款。

二是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。電線電纜的監(jiān)管從源頭抓起，建立從電線電纜生產(chǎn)制造端、運輸環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、銷售端和客戶使用端各監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管機制。

三是建立司法判決與行政執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)督機制。將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛且具有行業(yè)共性問題的司法個案判決結果，及時向行政監(jiān)管部門通報，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決電線電纜行業(yè)共性問題，特別是不僅停留在違法電線電纜生產(chǎn)者的處罰上，也要對違法使用者及其給終端客戶造成的現(xiàn)實危害和潛在威脅進行處罰，從而抑制終端客戶的非法需求。目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是采取分段式監(jiān)管模式，電線電纜產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到工地使用，由不同部門負責監(jiān)管，監(jiān)管力量分散，信息互通不及時，協(xié)查協(xié)同的機制尚不健全，部門監(jiān)管尚未完全形成合力，聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同共治，打造全流域大監(jiān)管模式，是電線電纜行業(yè)質(zhì)量整治提升的新路徑。只有市場監(jiān)督、住建、電力通力合作，對各種在建工程實行聯(lián)合抽檢和飛行檢查，將從根本上杜絕假冒偽劣線纜發(fā)生。

四是開展檢驗檢測市場的專項整治行動。嚴厲打擊不實、虛假檢驗檢測違法行為，進一步壓緊壓實檢驗檢測機構守法經(jīng)營、誠信執(zhí)業(yè)主體責任，堅決破除檢驗檢測市場亂象，維護檢驗檢測行業(yè)發(fā)展秩序，推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點查處未經(jīng)檢驗檢測而出具報告的行為，如偽造、變造原始數(shù)據(jù)和記錄，減少、遺漏或者變更標準規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，違反金聯(lián)宇有關強制規(guī)定的檢驗檢測程序、方法等違法違規(guī)行為。

（三）提升電線電纜行業(yè)準入門檻，提高行業(yè)發(fā)展集中度

我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高且缺少創(chuàng)新力的一個主要原因是，行業(yè)門檻太低，導致大量小企業(yè)甚至小作坊遍地開花。這些小企業(yè)缺少人才，缺少基本的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)工藝粗糙，不僅大多生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品，且導致行業(yè)產(chǎn)能過剩和過度競爭，全行業(yè)平均的設備開工率不足40%，行業(yè)利潤大幅降低。

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目前我國大大小小的電線電纜企業(yè)有上萬家，已經(jīng)躍居成為世界的電線電纜制造國，但前5名的行業(yè)市場集中度僅為8.43%，前65名的合計市場占有率也只有30%。而英國12家公司就瓜分了該國電線電纜95%以上的市場，美國前10名公司的市場占有率達到67%，日本7大公司占據(jù)銷售量的86%份額，法國市場90%的營業(yè)額則由5大電線電纜公司包攬。從全球范圍看，25%的電線電纜市場份額由8家具有代表性的寡頭制造商占有，這些巨頭企業(yè)不僅產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異，而且具有很強的產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)能力。

（四）全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任

積極響應金聯(lián)宇市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的95、96號令，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，發(fā)揮質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的作用，實行從原材料進廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗的全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺賬制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。

（五）遏制招投標惡性競爭

建立電線電纜產(chǎn)品金聯(lián)宇庫，公開征集金聯(lián)宇產(chǎn)品，實行產(chǎn)品分級，對分級產(chǎn)品規(guī)定有相應的金聯(lián)宇標準、行業(yè)標準或者設計要求，讓金聯(lián)宇庫產(chǎn)品成為招投標，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理服務。

針對招投標低價中標問題，建議招標前先多方詢價，充分了解合格產(chǎn)品的市場價格，在評標過程中對不正常的低價投標予以排除，并規(guī)范招投標規(guī)則，杜絕低價中標，維護自己的切身利益。推行“評定分離”原則，引導招標人在綜合考慮價格、方案、答辯、團隊、性能和資信因素的基礎上定標，弱化價格分權重比，促使投標企業(yè)合理、有序報價；同時設置“異常低價評審環(huán)節(jié)”，針對可能影響履約的異常低價情況，要求投標人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。

現(xiàn)在，大截面的電纜，在市場上較難購買到，使用方一般都是向廠家定制，直接用到工地。像廠房、配電柜主線，變壓器、配電房等，都是使用大功率的大電纜。針對這種電纜導體偷工減料問題，需加強市場抽檢和單獨項目材料到貨驗收抽檢，對于大截面電纜，建議業(yè)主方將不同安裝部位的同型號規(guī)格分段電纜合并生產(chǎn)，中間分段時進行抽樣送檢；針對電線電纜絕緣及護套材料偷工減料問題，加強到貨抽檢，增加檢測絕緣全性能指標檢測；針對耐火電纜耐火材料偷工減料問題，加強市場和項目工程抽檢，做常規(guī)性能檢測外，增加單獨的耐火性能檢測。

無論產(chǎn)品的大小，到貨抽檢制度一定要貫徹執(zhí)行，引導用戶加強到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管，截斷產(chǎn)品‘被合格’通路，倒逼企業(yè)的質(zhì)量誠信。

（六）多維度發(fā)力，引導行業(yè)協(xié)會自律管理

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)行業(yè)自律，優(yōu)化營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的產(chǎn)品制假售假情況更加了解，公益訴訟和第三方比較試驗產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布，是維護電線電纜行業(yè)市場秩序和規(guī)范企業(yè)合法權益的有效途徑。以第三方檢驗檢測結果為依據(jù)，開展公益訴訟，其結果對電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范具有指導意義和監(jiān)督效力。

現(xiàn)在，加強電線電纜的管理和規(guī)范化生產(chǎn)，提升電線電纜行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，已成為金聯(lián)宇管理部門的一個重要任務。在此，我們強烈呼吁全社會一起來關注電線電纜行業(yè)問題，制止行業(yè)惡性競爭的行為。期盼通過一系列的整治措施，線纜行業(yè)的質(zhì)量能獲得穩(wěn)步提升，并為監(jiān)督執(zhí)法部門提供相關技術支持，共同構建線纜行業(yè)的公平公正市場競爭環(huán)境，以“良幣驅(qū)除劣幣”，凈化市場，維護正規(guī)、守法經(jīng)營企業(yè)的權益。

    電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升任重道遠，相信在全社會人民的共同努力下，提升社會各界對電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，推動政府職能部門加大對電線電纜行業(yè)政策的支持和引導，提高電線電纜行業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的那金聯(lián)宇將會早日到來。